Долговая нагрузка у большинства российских регионов снижается, но ситуация с уровнем с структурой долга пока неоднозначна, заявила аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. В интервью на полях Восточного экономического форума она рассказала, какие расходы являются приоритетными для регионов, как муниципалитеты реализуют программу расселения аварийного жилья, и какие сферы ЖКХ требуют первоочередных инвестиций. Беседовала Мила Кузьмич.
Восточный экономический форум проходит с 1 по 4 сентября во Владивостоке. – генеральный информационный партнер ВЭФ.
– Наталья Александровна, каковы предварительные данные об исполнении консолидированного бюджета регионов за первое полугодие?
– По оперативной информации Федерального казначейства, доходы консолидированных бюджетов регионов выросли по сравнению с аналогичным периодом 2025 года на 8,3% и составили 12,4 триллиона рублей или 46,5% предусмотренных на год назначений. При этом расходы выросли на 5,8% и составили 12,6 триллиона рублей или 42,4% предусмотренных назначений. Таким образом, дефицит составляет 134,2 миллиарда рублей, тогда как в первом полугодии 2025 года дефицит составлял 397,8 миллиарда рублей.
– Сколько регионов имеют сейчас профицит, сколько дефицит?
– С суммарным профицитом в объеме 485 миллиарда рублей исполнены бюджеты 24 регионов, но мы понимаем, что существенная доля в этой сумме – почти 64% – это профицит города Москвы.
С суммарным дефицитом в объеме 619,2 миллиарда рублей исполнены бюджеты 66 регионов. При этом в 35 из них расходы росли быстрее доходов, а в шести регионах отмечается снижение доходов и расходов.
– Каков объем госдолга регионов? Каково соотношение коммерческого долга и задолженности перед бюджетом?
– Государственный долг субъектов Российской Федерации по итогам первого полугодия составил 3,45 триллиона рублей и уменьшился с начала года на 30,5 миллиарда рублей. Уменьшился государственный долг по государственным ценным бумагам – на 9,6 миллиарда рублей до 400,4 миллиарда рублей и бюджетным кредитам – на 32 миллиарда рублей до 2 310,6 миллиарда рублей. При этом не на много, но увеличился долг по кредитам от кредитных организаций – с 676 миллиардов рублей до 681 миллиарда рублей, а также по государственным гарантиям: на шесть миллиардов рублей до 54,2 миллиарда рублей. В 38 регионах госдолг вырос за полугодие, в 49 – снизился. То есть нельзя сказать, что везде ситуация одинаковая. При возможности, безусловно, регионы стремятся сократить долг.
– Привлекают ли регионы сейчас коммерческие кредиты от банков? Считаете и вы допустимой такую практику?
– По динамике мы видим, что да, привлекают. Минфин России ситуацию держит на контроле постоянно. Точечная помощь регионам оказывается. На Совете по стратегическому развитию президент Владимир Путин предложил оказать поддержку наиболее нуждающимся регионам в размере 100 миллиардов рублей. Но важно, чтобы со стороны регионов тоже были приняты все возможные меры для того, что стабилизировать финансовую ситуацию. Понятно, что запущенные проекты остановить невозможно и быстро сократить другого типа расходы тоже невозможно, поэтому зачастую регионы вынуждены прибегать к заимствованиям.
Сейчас все регионы формируют программы оптимизации расходов: это не значит, что это прямолинейное сокращение. Очень активно используются цифровые инструменты, которые при сохранении качества услуг для граждан, позволяют снизить себестоимость их оказания. Но быстро реализовать такие решение невозможно.
– Насколько серьезна проблема неравенства доходов регионов? Как она решается?
– Тему неравенства доходов при таком количестве столь неоднородных по своему экономическому потенциалу регионов сложно обсуждать. Дотации регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности. распределяет Минфин по утвержденной методике. Один из показателей – отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между десятью наименее и десятью наиболее обеспеченными субъектами. К 2036 году эти различия должны быть не более, чем в два раза. Сейчас эта разница составляет 2,4 раза.
– Счетная палата отмечала в первом квартале рост расходов регионов. Какие расходы растут быстрее всего?
– Расходы растут, но уже не такими темпами как ранее с учетом высокой базы. Увеличение расходов обеспечено ростом расходов на ЖКХ – на 23,1%, образование – на 8,7% и социальную политику – на 4,7%. Но несмотря на динамику по отдельным секторам, структура расходов остается стабильной: «Образование» (27%), «Социальная политика» (21,3%), «Национальная экономика» (18%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (9,6%), «Здравоохранение» (7,9%). Положительная динамика расходов отмечается в 73 регионах, в 55 из них темпы роста превысили индекс потребительских цен.
– Счетная палата также мониторит ситуацию с расселением аварийного жилья. Какие дома сейчас в основном признаются аварийными – это советские бараки, хрущевки или более старый, еще досоветский жилой фонд?
– Все зависит даже не от конкретного региона, а от муниципалитета. Потому что признание жилого дома аварийным осуществляется на муниципальном уровне. Конечно, в основном сейчас это дома более старые, чем хрущевки. Безусловно, есть регионы, которые в силу исторических особенностей освоения застраивались деревянными двухэтажными домами, так как необходимо было быстро перемещать трудовые ресурсы. И расчет был на то, что эти дома будут заменены через 25-30 лет, но по определенным причинам этого не произошло. Поэтому да, в определенным регионах эта проблема носит более массовый характер.
Всего за период с 2019 год по 1 января 2026 года в рамках действующих программ переселены 650,9 тысячи человек из 10,8 миллиона квадратных метров аварийного жилья. Объем финансирования составил 750,2 миллиарда рублей, в том числе средства Фонда развития территорий –477,4 миллиарда рублей.
По состоянию на 1 января 2026 года расселению подлежат 689 тысяч человек из 11,5 миллионов квадратных метров аварийного жилья. Общая стоимость программ по переселению составляет 749,1 миллиарда рублей.
В марте этого года мы завершили мероприятие, посвященное данной проблеме. Один из основных выводов, к которому мы пришли, заключается в том, что наиболее экономным механизмом расселения аварийного жилья с точки зрения расходов бюджетной системы и сроков реализации является выплата гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение. Однако с помощью этого механизма было расселено лишь 34,5% общего объема расселенного жилья. По мнению Счетной палаты, приоритезация механизма выплаты возмещения за жилое помещение при расселении из аварийного жилья граждан, имеющих в собственности иные жилые помещения, будет способствовать снижению объемов расходов средств бюджетной системы Российской Федерации.
– Сектор ЖКХ в России долгое время был проблемным. Насколько сейчас изношена инфраструктура ЖКХ? Какие инвестиции требуются для обновления?
– По данным Росстата, доля водопроводных сетей, нуждающихся в замене, составляет 42,7%, тепловых и паровых – чуть меньше 30%. Но разбег по регионам, конечно, разный.
Про необходимый объем инвестиций можно говорить бесконечно. В послании президента РФ Федеральному собранию была зафиксирована сумма 4,5 триллиона рублей: и важно хотя бы эти средства аккумулировать из разных источников – и тут да, без средств предприятия невозможно и эффективно использовать. По нашей оценке, в условиях существующей тарифной политики, отсутствия объективной информации о функционировании и развитии разных предприятий сектора – муниципальных, частных, с использованием концессионного механизма – сложно говорить о развитии частной инициативы в данном секторе.
Доля частного сектора в сфере коммунального хозяйства небольшая: трудно прогнозировать окупаемость инвестиций в существующих условиях. Тем не менее ранее запущенные проекты продолжают реализовываться. Новых, по понятным причинам, немного, но при изменении экономической ситуации и снятии системных ограничений, конечно, их может быть больше.
Источник: РИА